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2018年杭州市環境狀況公報
2019-06-05 09:01

根據《中華人民共和國環境保護法》、《環境信息公開辦法(試行)》的規定,現發布《2018年杭州市環境狀況公報》。

一、綜述

2018年,杭州市按照市委市政府“干好一一六,當好排頭兵”決策部署,深入學習習近平生態文明思想和系列重要指示精神,全面貫徹落實全國、全省、全市生態環保大會精神,緊緊圍繞改善環境質量核心和打好污染防治攻堅戰目標,全力推動中央環保督察反饋問題整改落實,持續推進水、大氣和土壤環境綜合治理,努力深化生態文明建設體制機制改革,取得了較好成效,群眾滿意度和獲得感明顯增強。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達的減排目標任務。市區空氣優良天數269天;PM2.5濃度年均值40微克/立方米,同比下降11.1%;全市92.3%的地表水市控以上斷面水質達到或優于Ⅲ類標準,同比上升3.8個百分點;西湖、千島湖、錢塘江、苕溪、西溪濕地等重要生態環境功能區得到較好保護。全市聲、輻射、固廢等環境質量總體穩定,環境安全得到有效保障。2018年杭州市連續第四年榮獲美麗浙江考核優秀,連續第三年榮獲全省治水最高獎“大禹鼎”。

二、生態環境現狀

(一)水環境

1、地表水環境質量狀況

全市水環境質量狀況為優,同比穩中有升。全市52個“十三五”市控以上斷面,水環境功能區達標率96.2%,較去年上升3.8個百分點;達到或優于Ⅲ類標準比例92.3%,較去年上升3.8個百分點。

西湖水質狀況為優,平均透明度為1.36米。湖區內監測點位水質均達到Ⅲ類及以上水質標準。

千島湖水質狀況為優,平均透明度為4.50米。出境監測點位水質達到I類水質標準。

錢塘江水質狀況為優,水環境功能達標率為100%,干、支流達到或優于Ⅲ類標準比例為100%。

苕溪水質狀況為優,水環境功能達標率為100%,達到或優于Ⅲ類標準的比例為100%。

運河水質狀況為輕度污染,水環境功能達標率為83.3%,達到或優于Ⅲ類標準的比例為66.7%。

城市河道水質狀況為良好,水環境功能達標率為87.5%,達到或優于Ⅲ類標準的比例為75.0%。

圖1 杭州市各流域市控以上斷面水質達標情況圖

圖2杭州市各流域市控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類比例變化圖

2、集中式飲用水水源地水質狀況

全市集中式飲用水水源地水質狀況優,12個國控飲用水水源地點位水質達標率均為100%,與去年同期持平,水質保持穩定。

(二)大氣環境

全市環境空氣質量進一步改善,主要污染物為臭氧(O3)。杭州市區(八城區,不包括富陽區和臨安區,下同)環境空氣中二氧化硫(SO2)年均濃度為10微克/立方米,符合國家環境空氣質量二級標準,與2017年相比下降9.1%;二氧化氮(NO2)年均濃度為43微克/立方米,超出國家環境空氣質量二級標準0.08倍,與2017年相比下降4.4%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為68微克/立方米,符合國家環境空氣質量二級標準,與2017年相比下降5.6%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度為40微克/立方米,超出國家環境空氣質量二級標準0.14倍,與2017年相比下降11.1%;臭氧(O3)超標天數為59天,與2017年相比增加7天(因一氧化碳和臭氧無年標準,故不做年均濃度統計)。全市降塵平均濃度為3.64噸/平方公里·月,達到浙江省控制標準,與2017年相比下降22.4%。

圖3 2017和2018年杭州市區(八城區)空氣質量主要參數年均濃度對比圖

1、環境空氣質量

全年杭州市區(八城區)環境空氣優良天數為269天,優良率為73.7%。與2017年相比,優良天數減少2天,優良率下降0.5個百分點。與2016年相比,優良天數增加9天,優良率上升2.7個百分點。

全年杭州市區(八城區)PM2.5達標天數332天,達標率91.0%,與2017年相比,達標天數增加9天,達標率上升2.5個百分點。與2016年相比,達標天數增加26天,達標率上升7.4個百分點。

圖4 2016-2018年杭州市區(八城區)空氣質量對比圖

其余5個區、縣(市)(即富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣和建德市)全年的環境空氣質量優良天數分別為328天、324天、328天、331天和346天,優良率分別為90.6%、88.8%、89.9%、92.7%和94.8%, PM2.5年均濃度分別為36、37、36、26、28微克/立方米。淳安縣的全年環境空氣主要污染物為臭氧(O3),其余4個區、縣(市)為細顆粒物(PM2.5)。

圖5 2018年杭州市各區域環境空氣質量優良率示意圖

圖6 2018年杭州市各區域PM2.5濃度示意圖

2、酸雨

全年杭州市酸雨率52.8%,比2017年下降10.1個百分點。全市降水pH值范圍為3.81~7.59,pH年均值為5.34,比去年有所上升。杭州市酸雨程度處于中等水平,總體比2017年度有減輕,大部分地區處在非酸雨及中度酸雨區,其中余杭區、臨安區和淳安縣處在非酸雨區。

表1 杭州市酸雨區分布情況一覽表

(三)聲環境

杭州市聲環境質量狀況良好,全市環境噪聲的主要來源是交通和社會生活噪聲。

1、區域環境噪聲

杭州市區(八城區)晝間區域環境噪聲為56.8分貝,比2017年略有上升,質量等級為一般;其余5個區、縣(市)晝間區域環境噪聲為51.7-54.8分貝,質量等級均為較好。杭州市區(八城區)夜間區域環境噪聲為47.9分貝,質量等級為一般;其余5個區、縣(市)夜間區域環境噪聲為41.8-48.7分貝,其中臨安區和桐廬縣質量等級為一般,富陽區、淳安縣和建德市為較好。

圖7 杭州市晝間區域環境噪聲變化圖

圖8 杭州市晝間交通噪聲變化圖

2、功能區噪聲

全市各類聲環境功能區晝間噪聲均達標。

3、道路交通噪聲

杭州市區(八城區)晝間道路交通噪聲67.8分貝,與2017年相比持平,質量等級為好;其余5個區、縣(市)晝間道路交通噪聲63.4~68.7分貝,除淳安縣質量等級為較好外,其余均為好。杭州市區(八城區)夜間道路交通噪聲61.7分貝,質量等級為一般;其余5個區、縣(市)夜間道路交通噪聲52.4~59.5分貝,其中建德市和淳安縣質量等級為較好,富陽區、臨安區和桐廬縣為好。

(四)固體廢物

全年我市工業固體廢物產生量580.24萬噸,綜合利用量502.23萬噸,處置量80.34萬噸,無害化處置利用率99.42%。

全年一般工業固體廢物產生量526.15萬噸,綜合利用量459.51萬噸,處置量68.87萬噸,無害化處置利用率99.64%。

全年工業危險廢物產生量54.09萬噸,綜合利用量42.72萬噸,處置量11.47萬噸,無害化處置利用率97.23%;生活垃圾焚燒飛灰產生量12.08萬噸,綜合利用量1.55萬噸,處置量6.32萬噸,暫存量4.21萬噸;醫療廢物產生量2.99萬噸,無害化集中處置率100%。

全年市區生活垃圾清運量為420.46萬噸,通過填埋、焚燒等方式處置,生活垃圾實現無害化處置率100%。

(五)輻射環境

全市有放射源單位127家,放射源1150枚,核技術利用單位1162家,全市輻射環境安全。全年杭州市環境γ輻射劑量率位于全國天然放射性水平范圍之內。

三、措施與行動

(一)水污染整治工作

飲用水源保護。飲用水源保護持續縱深推進,全面落實“劃、立、治”的三大重點任務。開展市、縣兩級飲用水源保護區內問題的排查和整治,建立問題清單,制定整改方案,通過黨報、政府網站每月公開清單問題整改進度,開展飲用水水源地水環境功能區調整工作。我市縣級飲用水源保護區排查、上報27個問題,均早于國家要求的2018年年底完成的目標,于10月底完成整治。進一步健全了我市飲用水水源管理機制和降低了飲用水水源地環境風險。

水污染防治。一是加強統籌規劃,強化責任落實。印發了《杭州市碧水行動方案》和《杭州市治污水暨水污染防治行動2018年實施方案》,明確了年度工作目標和重點工作內容,強化考核督促落實,將各項目標和工作內容納入“美麗杭州”和“五水共治”考核。二是“污水零直排區”2.0建設亮點突出。建章立制,制定印發《杭州市“污水零直排區”建設行動方案》,明確“1+4”的建設體系。全年共完成工業園區(工業集聚區)試點建設任務數13個;生活小區試點建設248個;鎮(街道)試點任務數14個。三是工業企業污染防治持續發力。積極加強工業污染整治和產業結構調整力度,整治提升酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等地方特色重點行業,完成100家對水環境影響較大的落后企業、加工點、作坊等開展專項整治。四是農業面源污染防治深入實施。縱深推進畜禽養殖污染治理,制定《杭州市現代美麗生態畜牧業發展規劃》,出臺《杭州市高水平美麗生態牧場建設項目實施方案和資金管理辦法》。全市年存欄50頭以上規模保留場較上年末減少26家,123家年存欄500頭以上規模養殖場完成集糞棚改造,建成美麗生態牧場53家,建成農牧對接綠色循環體51個。推廣實施測土配方施肥、新型肥料和水肥一體化技術,全年實現化肥減量2800余噸、農藥減量101.1噸。五是基礎設施能力建設緊抓不放。夯實基礎設施建設,2018年建成余杭臨平凈水廠,新增污水處理能力20萬噸/日;開工建設污水處理廠6座,規模37.5萬噸/日;續建污水處理廠4座,規模40.8萬噸/日。啟動8座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。大力推進污水管網建設,完成污水管網建設140余公里,強化污水處理設施監管,提升污水處理率、負荷率及達標率。強化農村污水治理設施運維管理,完善設施運維監管平臺建設和運行維護管理。

(二)大氣污染整治工作

大氣污染防治。一是編制印發了《杭州市“清潔排放區”建設暨大氣污染防治2018年實施計劃》,以產業結構、能源結構、交通運輸結構調整為主線,圍繞“五氣共治”深入推進全市大氣污染防治工作。二是持續深入推進“五氣共治”工作。“燃煤煙氣” 治理方面,加強能源消費總量和能源消費強度雙控;嚴格控制新建鍋爐,深入推進高污染燃料鍋爐整治,全面完成93臺熱電鍋爐和108臺工業燃煤鍋爐清潔排放改造,削減二氧化硫排放5829噸、氮氧化物排放4258噸。提高能源利用效率,全市熱負荷100蒸噸/小時以上工業園區(產業集聚區)全面實現集中供熱;“工業廢氣”治理方面, 大力推進產業結構調整和傳統重污染高耗能行業轉型升級,完成134家企業關停轉遷,淘汰落后產能企業201家,整治“臟亂差”、“低小散”企業1471家;大力發展循環經濟和清潔生產,推進大江東產業集聚區、余杭經濟技術開發區國家級循環化改造試點園區建設;整治重點行業、重點工藝、重點工業園區的廢氣排放,治理惡臭異味。“車船尾氣”治理方面,加強車船源頭管理,推進車船結構升級,淘汰老舊車79914輛,其中柴油貨車14771輛;優化調整運輸結構,積極推進多式聯運、加強公交和慢性系統建設,全年列入部級和省級無車承運人試點企業12家,建成充電樁3355個,開發啟用了新能源汽車充電設施智能化管理系統及“杭州e充”App,鼓勵更新購買國五及以上排放標準的柴油、清潔能源和新能源等車輛。“揚塵灰氣”治理方面,制訂印發《全市建設工程揚塵“全面清零”三年行動計劃(2018-2020年)》,通過加強工地、道路、堆場、礦山等揚塵污染防治,大力推進裝配式建筑,加快混凝土攪拌站綠色建設等,落實各項揚塵管控措施;制定《杭州市揚塵在線監測系統技術規范(試行)》,啟動杭州市揚塵在線監測數據平臺系統升級和建筑工地揚塵在線監測工作。“城鄉排氣”治理方面,強化餐飲廢氣治理,制定《杭州市新建住宅小區設置餐飲用房管理規定(試行)》,堵疏結合,鞏固深化餐飲業油煙污染治理成果;強化城鄉廢氣治理,落實網格化巡查人員1.21萬人,強化秸稈禁燒監管;大力推進秸稈綜合利用,綜合利用率達93.98%;持續推進綠化造林工程,逐步實現居民生活清潔化。三是高效推進重點工作。完成我市2018年度重污染天氣應急減排措施清單編制和重污染天氣應急預案修訂;依法編制我市大氣環境質量限期達標規劃,為大氣污染防治工作提供方向指引。

機動車環保管理。一是推進車輛結構優化。修改完善《國三柴油車淘汰補助實施細則》,將老舊拖拉機納入淘汰補助,受理淘汰補助車輛8287輛,補助資金1.8億元。二是推進非道路移動機械監管。建成“杭州市非道路移動機械信息管理平臺”,探索非道使用申報登記制度,逐步推進“一機一檔、一機一牌、一地一策”管理。三是創新監管方式方法。完善檢驗機構聯網遠程審查監管制度,實施線上監管;完善重型柴油車OBD在線監管系統,推進精準監管;推進I/M制度,完成I站與M站的聯網試點,推進閉壞監管;充分發揮協會作用促進行業自律建設排放檢驗預約平臺。四是實施最嚴執法。加強部門聯動,通過路檢和入戶檢查,監督抽測柴油車1797輛,查處超標機動車285輛,罰款6.8萬元;查處檢測機構9家,罰款198萬元;查處維修企業1家,罰款5000元;查處加油站32家和油罐車13輛,罰款111萬元。2018年在全省率先開展了國三柴油車和拖拉機淘汰補助、超標機動車“雙處罰”模式、柴油車OBD在線監管建設、車輛維修機構虛假維修處罰、油氣回收閉環監管、非免檢柴油車和營運車的新車環保查驗等6項工作。

(三)土壤污染整治和固廢管理工作

土壤污染整治。一是編制計劃,落實任務。編制印發《杭州市土壤污染防治2018年實施計劃》和《杭州市凈土行動暨土壤污染防治三年行動計劃(2018-2020年)》,落實土壤污染防治年度重點工作任務。二是編制方案,開展詳查。編制印發《杭州市土壤污染狀況詳查實施方案》,全面推進土壤污染狀況詳查行動。開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,組織開展基礎信息調查委托單位入圍招標,完成重點行業企業基礎信息調查填報。三是部門合作,協調推進。召開全市2018年度土壤詳查工作座談(推進)會,邀請省地質礦產研究所專家對下步工作進行針對性的培訓指導,推動詳查工作。督促推進重點污染地塊修復工作,完成省里下達的污染地塊治理修復任務。

固廢規范管理。一是依法審核,規范管理。針對危廢經營許可證核發、危廢跨省轉移審批及危廢貯存時限延長備案等工作,及時制定審批流程內控機制,堅持制度化、規范化、透明化。組織開展危廢規范化管理考核雙隨機抽查工作,抓長抓常危廢“動態清零”,推進危廢監管手段信息化,加強廢棄電器電子產品拆解、進口廢物、化學品等環境管理。二是趁勢借力,強化監管。組織開展長江經濟帶固廢大排查,對發現的違法問題,按照“整改三步法”要求,及時核實、查處、整改。對大排查中發現的不規范固廢堆場等問題,立行立改,逐一銷號、整改到位。同時,督促落實省級排查通報中有關違法企業的整改及查處,堅決遏制各類固體廢物環境違法行為的發生。三是建設設施,督促推進。加快推進固體廢物利用處置能力建設,按照到2020年基本實現縣(市)域內一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配、杭州市危險廢物產生量與利用處置能力相匹配的目標要求,督促推進富陽、桐廬、建德、臨安4個飛灰處置項目建成及市第三工業固廢處置中心項目完成土地預審等前期工作,實現樁基開工。消除垃圾飛灰處置污染風險,實現區域處置能力自我平衡。

(四)聲和輻射環境管理工作

噪聲管理。完成全市聲環境功能區劃編制及評估工作,開展中高考期間“綠色護考”專項行動,加強噪聲管理工作,在媒體上刊登《杭州市人民政府2018年加強中高考期間環境噪聲管理的通告》。加強全市夜間施工管理,承擔跨區域建筑施工夜間作業證明的核準,每日匯總城區夜間作業證明并發布公告。今年市環保局共出具夜間作業證明209件,匯總城區分局夜間證明情況并在網上發布夜間施工公告243期。

輻射管理。一是開展輻射安全檢查及放射源使用現場檢查。二是推進放射源管理信息化,放射源在線監控系統二期建成并實現放射源使用單位全覆蓋。三是開展市級層面浙江省輻射事故應急演習工作。四是加強輻射安全許可監管,全年新核發輻射安全許可證359份,放射性同位素轉讓審批119件。督促送貯閑置、廢棄放射源75枚,送貯率100%。

四、專項工作

(一)生態文明建設

推進生態文明建設。杭州市生態文明建設工作成效顯著,在2018年年底公布的2017年度生態文明建設年度評價結果中,我市繼續位列全省11個設區(市)第一,西湖區、濱江區、余杭區、富陽區分別位列全省89個縣(市、區)中第二、第三、第四、第七名,前三中占比兩席、前十中占比四席。根據中國工程院最新發布的研究報告,杭州市生態文明指數排名全國地級及以上城市第二。積極推進美麗浙江建設工作,在2018年度美麗浙江建設考核中,獲得優秀等級。進一步完善杭州市生態文明(美麗杭州)建設考核體系,堅持問題導向,加強差別化和績效考核,2018年完成對15個區、縣(市)政府(管委會)和48個市直單位的考核,淳安縣獲得“美麗杭州”實驗區優秀,上城區、拱墅區、西湖區、濱江區,富陽區、臨安區、建德市等7個區、縣(市)獲得優秀,15個市直單位達到評優等級。2018年生態文明建設公眾滿意度大幅提升,比上年提高5個百分點,排名上升了一位,進步顯著。江干區、西湖區、蕭山區、余杭區、淳安縣等5個區(縣)建成省級生態文明示范區。深入推進生態文明體制改革。完成《關于深化美麗中國樣本建設,堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》并由市委市政府正式印發;完成《杭州市國家生態文明建設示范市規劃》,并由市政府正式印發;完成《加快生態文明示范創建深化“美麗杭州”建設行動方案》的編制,并由杭州市生態文明(美麗杭州)建設領導小組辦公室印發。起草《杭州市生態環境損害賠償制度改革實施方案》,推動杭州首例環境損害賠償案試點。

深化生態補償機制。根據《杭州市生態補償專項資金使用管理辦法》的要求,采取因素法與獎懲相結合的分配方法,以區域生態環境質量的基本要素和環境保護管理指標為因素法分配依據,以獎優懲劣的原則確定獎懲資金,實行全域生態補償制度,完成生態補償資金撥付1.6億元。積極推進上下游橫向生態補償工作,會同市財政局完成蕭山區和諸暨市、建德市和蘭溪市、建德市和桐廬縣、桐廬縣和富陽區、建德市與蘭溪市、余杭區和德清縣上下游生態補償協議簽訂,引導形成上下游生態環境共保機制,推動區域協調發展,保護水源地生態環境。開展新一輪《杭州市生態補償專項資金使用管理辦法》的修訂工作。

推動生態保護紅線落地。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》以及原環保部《關于印發<生態保護紅線劃定指南>的通知》。開展生態保護紅線和城鎮開發邊界的核對工作,完善生態保護紅線劃定方案。完成各區、縣(市)生態保護紅線方案校核工作。目前全省生態保護紅線劃定方案已由省政府正式發布。嚴守生態保護紅線,會同市各有關部門做好生態保護紅線的準入把關工作,確保生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展。啟動生態保護紅線勘界定標研究工作,完成《杭州市生態保護紅線勘界定標技術規程(試行)》(征求意見稿)、《杭州市生態保護紅線界線界碑管理工作方案》(征求意見稿)。

完成《杭州市“擁江發展”生態保護與建設專項規劃》編制工作。2017年下半年提出實施“擁江發展”戰略要求,《杭州市“擁江發展”生態環境保護與建設專項規劃》作為“擁江發展”六個專項規劃之一。該規劃自2017年10月啟動,于2018年8月完成編制工作。2018年11月完成 《杭州市“擁江發展”生態環境保護五年行動計劃實施方案》的編制工作。

推動生態保護與環境治理業投資。為貫徹落實省政府“4+1”重大項目建設計劃,加快推進生態保護與環境治理業投資,以生態辦為工作平臺,建立了市、區(縣、市)兩級聯動、部門協同、合力推進的工作機制。在各區、縣(市)和15個市直部門的共同努力下,各區、縣(市)加快推動污染防治攻堅戰和生態修復,緊抓重點項目,加大環境執法倒逼提升污染防治水平,結合碧水、藍天和凈土三大工程,全市生態保護與環境治理業投資同比2017年增長10.6%。

完成“綠盾2018”檢查工作。根據國家和省里關于開展“綠盾2018”行動的相關要求,下達了《關于轉發<浙江省“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動實施方案>的通知》,建立長效監管機制。完成了我市兩個國家級和一個縣級自然保護區矢量數據的收集。下達了《關于轉發<浙江省環保廳關于轉發生態環境部關于全面排查處理長江沿線自然保護地違法違規開發活動的通知>的函》的通知》。組織開展杭州市“綠盾2018”檢查。開展各類各級自然保護地抽查檢查工作,共計抽查檢查19個點位,并形成檢查報告。協助省廳完成國家巡查組“綠盾2018”的監督檢查。開展對自然保護區專項執法檢查,鐵腕重拳整治破壞生態環境行為,嚴厲打擊在自然保護區采礦、探礦、開發、開墾、挖沙采石等違法行為,并定期開展現場督查,確保整改落實到位。

(二)中央環保督察和整改

我市中央環保督察整改工作在省、市領導的指導下,在全市各地各部門的共同努力下,按照“四到位”要求,提高政治站位,擰緊思想發條,圍繞“四張清單”,聚焦問題導向、結果導向、群眾獲得感導向,扎實推進各項整改。15項重點問題已按期完成9項,其余均按時間節點推進中;1591個信訪件完成1585件,完成率99.6%。開展的主要工作有:一是明確整改任務。圍繞督察反饋意見提出的和涉及我市的15項問題,按照“最嚴標準、最快速度、最實作風和最佳效果”原則制訂整改方案。整改方案于2018年6月12日向社會公開發布。二是加強組織保障。成立了以市委書記、市長任組長的整改領導小組。市縣兩級組織部門牽頭抽調業務骨干,充實強化兩級整改督導組力量,相繼實行集中辦公,實體化運作,統籌推進督導工作。三是壓實整改責任。實行季度例會、每月通報和銷號制度,傳導壓力,落實責任。對1591件信訪件,要求責任單位和責任人按照向中央的承諾,逐項兌現,并實行信訪銷號黨委、政府一把手“雙簽字”制度。組織開展已整改信訪件“回頭看”,發現整改不力、不到位或者反彈的,啟動問責。四是聚焦熱點難點。桐廬縣提前完成一級飲用水源保護區12幢違建別墅拆除任務并做好輿情和社會穩定。余杭區為破解杭徽高速噪聲擾民問題,先行墊付4000多萬元,安裝長達10364米隔聲屏障,獲得群眾積極點贊。同時抓住整改契機,推進環境基礎設施“補短板”,一大批重點環境基礎設施項目全面啟動并有序推進。20萬噸/日的臨平凈水廠已通水調試運行,“四堡溢流口”晴天已無溢流;30萬噸/日的七格污水處理廠四期工程預計2019年6月通水調試;城西污水處理廠二期完成工程量71%。富陽、臨安、建德、桐廬總處置能力600噸/天的4個飛灰水泥窯協同處置項目,提前半年左右完成建設并投入試運行。5200噸/日的臨江垃圾焚燒廠和第三固廢處置中心分別于2018年9月和12月開工,預計2020年建成。五是創新督導方式。開展市委環保專項巡察。2018年4月至5月,市委第五巡察組以中央環保督察問題整改為主,開展生態環保專項巡察。現場檢查問題點位113個,調閱28個市級部門、區縣資料1000多份,問詢談話103人次(涵蓋所有區縣黨政一把手)。組織開展區縣交叉督察、市級督導,對上級督辦問題及重點信訪件整改落實情況進行跟蹤督查,經過層層督導夯實,我市整改質量有了較大提升。

(三)主要污染物總量控制

主要污染物減排。緊緊圍繞改善環境質量核心和打好污染防治攻堅戰目標,貫徹落實國家和省“水十條”、“藍天保衛戰”,持續推進污染整治,共實施主要污染物減排項目139個,全年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達減排任務。

排污權交易。全年組織5期排污權申購交易,為63家排污單位辦理了排污權申購交易及登記,共成交化學需氧量122.629噸,氨氮8.135噸、二氧化硫83.34噸、氮氧化物267.401噸,成交總金額2303.7548萬元。繼續探索排污權抵押融資,已幫助15家企業排污權抵押融資登記,總貸款金額為27721.8233萬元,有效發揮了排污權在企業轉型升級和綠色信貸方面的作用。

核發新版排污許可證。按照環保部《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》部署要求,核發新版排污許可證。完成建成區污水處理廠、屠宰、石化等7個行業排污許可證核發工作,共發新證112家,其中污水廠22家、屠宰行業59家、石化18家、有色金屬行業8家、陶瓷行業3家、淀粉行業2家。

刷卡排污。全市刷卡排污系統運行良好,全市已建成市控以上刷卡排污系統201套,其中廢水159套,廢氣42套,涉及企業193家,聯網率100%,全年平均充值率達95%以上,總量數據傳輸有效率達95%以上。

減排監測體系。加強減排監測體系建設與運行工作,落實總量減排任務。全面完成污染源在線自動監控系統建設和改造任務,全年共完成廢水74家,廢氣17家,VOCs10家。做好企業自行監測管理工作。每月按時編制杭州市重點企業自行監測網絡巡檢工作通報,全年完成19期。對企業的數據公布率情況每月一通報,對自行監測平臺上企業基本信息公開情況每季一通報。開展污染源監督性監測工作。全年我市各級監測站對743家重點排污單位進行了監督性監測,其中包括水環境重點排污單位355家、大氣環境重點排污單位171家、土壤環境重點排污單位121家、VOCs重點排污單位96家,并定期公布監測結果。

(四)最多跑一次

開展“最多跑一次”事項辦理工作。我市投資項目環評審批均通過市投資項目審批2.0平臺開展日常受理辦件,完成環評審批數據的實時推送。工程建設項目均通過市工程建設項目系統嚴格按照時限要求辦理。建設項目環境影響評價文件審批3個行業(醫療機構、汽車修理、印刷業)、危險廢物經營許可和廢棄電器電子產品處理企業資格審批開展商事登記事項“一窗受理,集成服務”1+N+X部門聯辦工作。全市共接收市場監管部門通過企業信用聯動監管平臺推送的信息30898條,全部按時反饋。

(五)其他

環境法制建設。一是積極推進地方環境立法工作,《杭州市機動車排氣污染防治條例》(修改)等五部地方性法規列入市人大2019年立法計劃。二是認真開展地方性法規和政府規章清理工作,對7部地方性法規和3部政府規章進行清理,對《杭州市機動車排氣污染防治條例》等3部地方性法規和《杭州市服務行業環境保護管理辦法》提出修改意見。

建設項目環評審批管理。全面加強源頭管理,嚴格控制新增污染源,通過強化產業導向、總量控制和達標排放,從源頭杜絕新建一批污染嚴重、與區域環境發展不協調的建設項目。對符合審批原則,污染輕的高新技術、重點項目則實施簡化程序、加快辦理。2018年全市共審批項目1559個,其中環評報告書為105個,環評報告表1454個,登記表備案9898個。對國家級開發區、省級特色小鎮和省級以上各類開發區、產業集聚區等特定區域推行“區域環評+環境標準”改革,2018年已實施改革的區域36個(開發區15個,特色小鎮21個),在改革區域內除負面清單外的項目實施環評降級審批,共有195個項目實現降級,極大程度減輕了企業負擔,提高了辦理時效。

環境執法。以打造“環境監管最嚴格城市”為目標,全力維護環境安全,打擊違法行為。全市共立案查處行政處罰案件2368件、罰款15629.5萬元,罰款同比增長29%,創歷年新高,個案值同比增長32%;共向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件15件,移送適用行政拘留環境違法案件39件;共實施按日連續處罰案件2件,查封扣押128件,停產限產90件,配套辦法案件總數也創歷年新高。其中,環境監察支隊共立案查處行政處罰案件67件、罰款1045.8萬元,向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件1件,移送適用行政拘留環境違法案件13件。共開展環境應急響應13起,發生突發環境事件2起,均得到妥善處置。以“藍天保衛行動”、“護水斬污行動”、“清廢凈土行動”三大系列專項執法攻堅行動為主線,以“百日會戰”和“全力奮戰80天、打好執法翻身仗”兩大行動為抓手,組織開展各類專項執法和市縣大范圍交叉執法,順利完成省廳下達目標,在打贏執法翻身仗的同時,著力查辦了一批有震懾力的典型違法案件。

環境信訪、建議和提案辦理。全年全市共處理環境信訪16735件,比上年同期19064件下降12%。其中涉氣占52%,涉水占10%,噪聲占22%。所有信訪件全部按時辦理完成,妥善處理多起集體訪、重復訪。高度重視人大政協的建議、提案辦理及信訪工作。收到黨代會、省市人大建議共49件。會辦件及時向主辦單位反饋;主辦件已在協辦部門配合下,全面完成了上門征求意見并得代表滿意評價,并全部上網反饋。

環境監測。圍繞環境保護管理要求開展各項監測工作。一是按規范扎實完成生態環境空氣質量、地表水、噪聲、輻射、生態環境、土壤等常規監測工作任務。二是完成國控、省控、市控重點工業污染源監督性監測和比對監測,并及時做好污染源監測信息公開工作。三是完成環境空氣和水質自動監測系統運維工作,做好環境空氣國控點數據的對外發布和空氣質量預報工作,做好清新空氣站和微型水站自動監測系統的建設工作。四是完成各類專項監測工作,完成地表水采測分離來樣分析和同步采樣工作、開展鍋爐清潔化改造超低排放竣工驗收監測工作、完成浙江省國家網土壤環境監測任務、開展重點排污單位自行監測監督檢查工作、開展遙感解譯工作、開展錢塘江流域藻類預警監測工作。五是完成各專項執法監測,開展“藍天保衛戰”、“垃圾焚燒專項檢查”、“消耗臭氧層物質調查”各項專項執法監測,完成對全杭州垃圾焚燒、水泥、發泡劑等行業企業飛檢監測超過20家次。六是按要求開展環境監測的質量保證工作,確保環境監測數據科學、有效。七是全方位加強應急監測能力建設,在桐廬舉辦全市環境應急監測演練。同時全年完成龍塢三氯甲烷槽罐車翻車事故等應急監測共6次。八是積極加強監測能力建設,增添更新液相色譜質譜儀、等離子體發射光譜儀質譜儀、生物毒性及藻類分類測定儀等設備,完成石油類紫外分光光度法和紅外分光光度法的擴項工作,進一步擴充了監測能力。

環保科研與標準。繼續注重環保科研為管理決策服務。組織完成了市科委項目《實驗室有機質控樣的研制》和《采用無人機驗證的城市道路垂向大氣污染擴散及交叉尾氣排放控制研究》等8個課題的驗收工作。組織做好市科委的2018年杭州市社會發展科研自主申報項目的申報工作,成功申報《人工降雨控制空氣污染物數值模擬和實驗研究》等課題共4個。《G20杭州峰會空氣質量保障PM2.5和O3污染協同控制關鍵技術應用研究》等6個課題分獲省環保科技一、二、三等獎。完成《鍋爐大氣污染物排放標準》和《重點工業企業揮發性有機物排放標準》兩項地方標準的制訂工作并發布。

信息公開。推進市環保局門戶網站和市政府辦公廳政府信息公開綜合平臺(依申請公開平臺)銜接,依申請公開全流程網上管理。修訂《杭州市環境保護局信息公開管理辦法》,更新信息公開組配目錄,加強信息公開規范。及時更新《信息公開指南》,編制《政務公開工作實施方案》《環保領域政府信息公開工作實施方案》并全部公開。全年主動公開信息3941條;受理并答復依申請公開117件;收到行政復議2件,經溝通,當事人均撤回復議;沒有發生政府信息公開的收費、訴訟等情況。根據第三方測評機構(北京公眾環境研究中心)對全國120個城市環境信息公開工作評價,2018年杭州市PITI(污染源信息公開指數)排名全國第9,榮獲“十佳城市”稱號。

學術交流與人才培訓。成立了“國家環境保護城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室(杭州實驗室)”。完成2017年度院士工作站考核申報并獲得優秀等次。舉辦“杭州市擁江發展規劃生態帶建設學習交流會”,邀請生態環境部衛星環境應用中心專家開展學術交流。以提高環境監測為環境管理服務的水平為目標,圍繞環境應急監測、理化分析、生態環境評價及檢驗檢測機構通用要求等方面,組織了12場監測技術培訓,全市共計800余人次參加。為加強人員專業技能和業務能力,派員參加國家、省組織開展的人防防化防疫培訓、空氣質量預測預報技術培訓等各類專業培訓達150余人次。

生態環境宣傳。全年圍繞打好污染防治攻堅戰、千萬工程等主要工作開展宣傳。媒體宣傳方面,在市級及以上媒體刊發環保新聞報道530余篇,組織6次新聞發布工作;在杭州電視臺綜合頻道開設了“美麗杭州”專欄,播出23期;超過230萬的公眾閱讀了官方微博,近30萬的公眾閱讀了官方微信;以“美麗中國、我是行動者”為主題,開展了多種形式的環境日社會宣傳活動。宣傳活動方面,舉行了起動儀式、邀請了百名社會上有影響力的人物為“美麗中國、我是行動者”發出倡議;策劃了“水美杭州”攝影抖音征集活動和環保小衛士夏令營活動;組織了環保文藝演出18場;在全市開展了160余場生態環保大課堂活動;承辦了由環保部宣教中心發起“中國青少年生態教育示范課進校園”活動杭州站活動;接待了35位來自11個發展中國家的環境官員來杭參觀學校環境教育設施,學習學校環境教育工作經驗。編印發放《美麗中國 我是行動者》環保折頁、海報等宣傳品1萬余冊(份);制作了7條環保公益廣告,開展了生態環保宣傳。

公眾參與。挑選工作突出、具代表性的3家單位作為首批市環保設施公眾開放點向國家報送,面向公眾開放活動近159場,參加人數達16811人。先后5次集中組織邀請60余名“代表委員”參與公眾開放活動。組織發動環保志愿者深入社區、學校、企業、場館等開展系列環保公益活動486場;組織指導發動環保志愿者對市區近80條河流開展日常巡護;組織“貼沙河圓桌會”4場;開通了志愿服務微信報名渠道,固化了市民報名可參加的每周六“愛在東平巷”等5家環保公益活動和每周日環保志愿服務開放日活動;發起了“美麗中國、我是行動者”大學生暑期環保社會實踐活動,來自在杭高校15支志愿隊伍近150人參加;開展了“綠馬甲”環保公益活動;指導志愿者總隊梳理、編寫并公開出版發行環保志愿者入門書籍《綠道遇見你》。

五、各區、縣(市)生態環境保護工作

(一)上城區

全面落實五大發展理念,堅持質量改善核心、堅持環境問題導向,以“治水、治氣、治廢”為抓手,持續改善區域環境質量。一是著力推進環境質量改善。堅持以水質提升為根本目標,以“污水零直排區”建設和“美麗河湖”創建為抓手,進一步深化河長制,加強飲用水源保護,切實提升水環境質量。以VOCs總量減排為重點,從深化“無燃煤區”建設、深入治理“工業廢氣”、加快治理“汽車尾氣”、強化治理“揚塵污染”、加強治理“餐飲油煙”等5個方面推進大氣污染整治。開展轄區印刷行業、汽車維修行業、加油站、干洗行業的專項執法檢查,有效提高大氣環境質量。二是著力推進環境綜合管理力度。建立上城區環境保護工作政法聯動工作機制,進一步完善環境行政和司法協調工作機制,成立上城區環境保護政法聯動辦公室,實行合署辦公。加強日常監督執法,全年雙隨機抽查50余家單位,立案查處14起,處罰20余萬元。三是著力推進生態文明體制改革。全面推行街道生態環境質量報告制度,全區各街道召開生態環境質量報告會,向人大代表匯報街道辦事處所作的年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。開展自然資源資產離任審計,根據省市要求,將環境審計作為經濟責任審計的重要內容,對承擔自然資源資產管理、生態環境保護職責的區城管局局長進行自然資源資產離任審計。

(二)下城區

全面摸排,“污染源普查”更徹底,精心組織,完成全區近900家企業的全面入戶清查,完成73家工業企業、12家加油站、1家油品運輸企業的入戶普查及數據審核上報工作,完成率全市第一。服務群眾,“最多跑一次”提效率,實行環保管理“直通車”服務,對城中村改造、河道綜合整治等市區重點項目,開展全程、限時、上門等多種服務方式,切實提高審批效率和服務質量。改善碧水,“五水共治”再深化,對全區31條河道的54個斷面開展每月監測,為治水工作提供動態數據依據;加強飲用水源管理,增設界標2塊、警示牌10塊、告示牌3塊,并加強日常巡查;全面完成加油站地下油罐防滲改造。保衛藍天,“五氣共治”強推進,完成年度空氣改善目標,優良率列主城區第二;在石祥路加油站試點安裝了加油全系統油氣回收自動監測系統,成為全市加油站油氣回收亮點;關閉轉遷3家印刷企業,減排VOCs5噸以上,完成年度任務。保障民生,企業環境監管出重拳,開展中央環保督察“回頭看”、“雙隨機抽查”、“百日會戰”等專項執法行動,共出動人員1735人次,檢查企業805家次,立案查處25件,罰款51.86萬元,較去年增長52%,查封扣押1起,停限產企業4起。

(三)江干區

以環境質量改善為核心,穩步推進督察整改、三五共治、體制機制改革等各項工作,全力打好污染防治組合拳,成功創建為省級生態文明示范區。一是克難攻堅推進環保督察整改。完成丁蘭繞城4.9公里隔音屏建設,積極推進德勝互通噪聲擾民治理。持續完善區、街道兩級聯席會議制度,創新餐飲油煙管控機制,全面開展“回頭看”復查核查。二是集中力量打好污染防治攻堅戰。關停涉VOCs排放企業2家,削減VOCs17.8噸,PM2.5持續下降。開展污水零直排區建設,首創“五化兩好”治水標準,建設“美麗河道”5條。做好錢塘江、貼沙河飲用水源地保護工作。推進土壤污染詳查和修復治理,首創生活垃圾“桶長制”分類模式。三是分級分類開展環境執法監管。嚴格落實生態功能區和生態紅線管控要求,嚴把項目準入關。順利完成321家工業源和65家生活源鍋爐普查,摸清污染底數。開展多輪專項執法,推進行政執法與刑事司法相銜接,立案38件,停限產1件,移送公安2起。健全監管網格,推進關口前移,妥善處置環境信訪970余件。四是縱深推進生態環境領域改革。緊跟“最多跑一次”改革步伐,實施環保審批“全程代辦”,完成丁蘭智慧小鎮“區域環評+環境標準”改革。完善生態目標考核體系和內容,并將“治氣”納入區綜合考評單項考核。充分發揮生態補償激勵機制,推進街道環境質量報告全覆蓋。

(四)拱墅區

緊緊圍繞環境質量改善工作核心,以建設大城北生態宜居核心區為目標指向,進一步強化環境監管,持續改善轄區水、氣環境質量,創新思路優化服務,守住轄區環境安全,服務轄區經濟和社會發展。一是持續改善水氣環境質量。全年拱墅區環境空氣優良率71.1%,同比上升3.0%;PM2.5平均濃度42.2微克/立方米,同比下降12.4%。“水十條”六個考核斷面平均水質均達到考核要求;運河(拱墅段)交接斷面水質考核等級達到優秀,比去年提升一個等級。二是持續深化生態文明建設工作。召開全區生態環保大會暨中央環保督察整改工作推進會,全面部署生態環保工作。建立健全生態文明建設工作考核體系,實施街道生態環境狀況報告制度。生態治理投資同比增長254%。開展10個大氣和5個水質自動站建設。完成半山國家森林公園總體規劃修編。完成生態環保投資3.695億元,比上年增長94.4%。三是深入開展污染防治專項工作。完成17家加油站地下油罐改造和10家土壤重污染行業企業用地信息采集工作。首創杭城“第三方”巡察治氣模式;完成減排揮發性有機物5噸。四是高壓態勢開展環保執法專項行動。開展“藍天”、“碧水”、“凈土”執法行動,開展“雙隨機”檢查 47家次,立案查處27家,行政處罰64萬余元;協調處置信訪585個。五是加快推進“最多跑一次”改革。全年度共備案490家,審批42家,實現“零跑腿”92.1%,持續推進“區域環評+環境標準”改革。六是全面開展宣傳教育。開展土壤法普法和汽修行業污染防治培訓;開展“六·五”環境日運河廣場宣傳活動;生態環境滿意度調查宣傳上萬人次。

(五)西湖區

深入踐行習近平生態文明思想,以中央環保專項督查回頭看和大氣、水、土壤污染防治三大戰役為重點,堅持強基礎、補短板、優服務、提素質,扎實抓好各項工作落實。一是生態文明建設深入推進。全面推行環境質量報告制度,做到轄區鎮街全覆蓋;建立健全生態文明建設聯席會議制度、環境質量會商制度、定期通報制度;積極推行領導干部自然資源離任審計制度。2018年7月西湖區獲得省級生態文明建設示范區命名,并繼續推進國家生態文明建設示范區創建。西湖區綠色發展指數為82.91,位居全省第二。二是做好中央環保督查迎檢整改。在主城區率先組建中央環保督察回頭看專班,完成131件信訪件的“一案一檔”工作。組織開展8次區級督察,共出動2800人次,建立整改問題臺賬,定期調度進展情況。按照領導批示要求,因地制宜全面完成溫州村餐飲油煙整治工作。三是環境監察執法力度加大。開展十余項專項執法,妥善處置繞城高速化學品車輛翻車等應急事件,全年共出動監察人員928人次,檢查企業437家次,共計完成處罰案件51個,處罰金額約146.09萬元,查處案件數、罰沒金額數均位列主城區第一。完善雙隨機抽查制度,完成雙隨機抽查企業62家。四是“最多跑一次”改革全面深化。成立“最多跑一次”改革工作領導小組,落實領導班子工作日窗口駐點制度;對照省“八統一”要求,更新完善15項事項內容,確保“線上線下”統一,實現“一窗受理”。全年共完成建設項目環評審批43個,沒有違反“三線一單”的項目準入。五是環境質量持續改善。PM2.5年度平均濃度36.2微克/立方米,比上年下降明顯;跨行政區河流交接斷面(余杭塘河點位)水質評價結果為優秀。

(六)濱江區

全力打好三大污染攻堅戰,全速推進“最多跑一次”,全面提升區域環境質量。一是強化水源保護,推進碧水行動。開展飲用水水源地環境保護專項行動,對我區涉及的三大類問題進行了全面整改。著力推進全區“污水零直排建設”,完成54個住宅小區、39個工業企業、79個其他類雨污分流整治。二是深化“五氣共治”,開展藍天行動。對7家涉VOCs“散亂污”企業進行整治提升,超額完成年度減排任務;蘇泊爾噴涂廢氣處理設施完成安裝;萬利金剛石熱處理車間完成改造;持續推進印刷行業整治。三是強化固廢監管,實施凈土行動。完成南郊化學、浦沿電鍍(A、B)地塊污染土壤修復;組織開展固體廢物大排查,全面梳理整頓固體廢物堆場。四是強化環境執法,推進最嚴監管。全年立案處罰14件,罰款金額54.8742萬元,限制生產3件,查封扣押2件。五是結合改革試點,加速“最多跑一次”。建設項目環評審批10個,試點降級備案項目53個,網上備案項目280個。

(七)經濟技術開發區

圍繞開發區“六大硬仗”工作任務,以“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”為主線,以“最嚴執法”為抓手,以中央環保督察整改為契機,不斷推進環境質量改善。一是穩步推進污染整治。推進工業廢氣治理,完成5家企業VOCs提升整治任務,減少VOCs排放1500噸/年;推進杭聯熱電超高壓高溫背壓機組節能技改項目工程完工,預計可節約標準煤量44120噸/年。推進工業廢水治理,完成3家金屬表面處理企業污水整治提升任務,其中杭州松下家用電器有限公司為杭州首家完成整治的企業。推進污水零直排區建設工作,出工加工區和工業集聚區“污水零直排區”建設創建工作提前完成并通過市級驗收。二是強勢推進環境執法。全年出動環境執法人員2822人次,檢查企業1274家次,立案34件,作出處罰決定31件,處罰金額456.09萬元,停產整治1家,實施查封扣押6家,犯罪案件移送公安機關1件、刑事拘留2人。設立開發區檢察院派駐環保局工作聯絡室,推動行政執法與刑事司法無縫銜接。三是圓滿完成中央環保督察整改工作。42件信訪主辦件全部辦結并完成銷號驗收、公示工作。四是積極推進環保宣教工作。引導開展綠色之旅系列活動,每月組織公眾參觀高校、企業、環境公共設施單位等活動基地。開展“多綠”工程,全年創建成功1個省級生態文明教育基地、2個市級環境教育基地、1個省級綠色學校。

(八)西湖風景名勝區

圍繞“建設全國美麗景區的示范樣板”目標,加快生態文明建設步伐。一是推進“五水共治”,做好西湖水環境提升與保護,引、配水約2.7億立方米,組織“五水共治”

大比武活動,在基礎工程建設、長效監管養護、應急響應處置等上強兵練將。二是深化大氣整治,繼續推進景區機動車環保行動、文明敬香及非宗教場所燒香點整治等。三是強化外來入侵物種防治,開展生態滅螺專項行動,共打撈福壽螺成螺近3.6萬個、卵塊約900斤。四是打造生態宣教精品工程,杭州植物園聯合阿里巴巴公益基金會等成功舉辦了春、秋兩季自然嘉年華活動,影響廣泛。

(九)大江東產業集聚區

以中央環保督察問題整改為契機,以污染物防治為重點,嚴格環境監管,區域環境質量穩步提升,大氣PM2.5濃度同比下降8.1%。在大氣污染防治方面,完成48臺鍋爐的性能評估和驗收監測,改造9臺壓縮成型生物質鍋爐,淘汰8家涉VOCS “散亂污”企業。開展VOCS治理34家,削減VOCs排放量約1500噸,開展11家重點企業異味治理并實施項目化、清單化管理。淘汰國三柴油車500余輛。在水環境治理方面,完成56家金屬表面處理企業整治驗收及2個入海排污口整治。在土壤固廢污染防治方面,完成76家重點行業企業用地土壤污染狀況詳查信息采集,編制并下發大江東危廢管理手冊,推進臨江能源中心和第三固廢中心項目開工建設。在環境監管方面,開展每月至少一次專項執法行動,通過采用現場快速檢測及走航監測的方式,提升執法效率。累計立案140起,處罰款1100余萬元,移送公安機關10件,實施查封扣押6件。在產業結構調整方面,基本完成27家化工、電鍍、印染(定型)企業關停或退出,取消化學反應18家企業。推進“四無”整治,關停取締“低小散”、“散亂污”企業390余家。同時實施“區域環評+環境標準”改革,完成全國第二次污染源普查1796個污染源的數據采集及審核。

(十)蕭山區

緊緊圍繞創新和轉型兩個重點,扎實推進中央環保督察問題整改、第二次全國污染源普查等工作,著力解決突出環境問題,強化污染治理,嚴格環境監管,抓好生態環保重大事項的牽頭工作,成功創建省級生態文明建設示范區。一是持續鞏固水污染治理成效。開展“護水斬污”、“夜間獵狐”等涉水專項執法檢查16次,加大涉水行業企業整治力度;全區飲用水源地水質達標率100%。二是全面打響藍天保衛戰。結合全區12大行業整治情況,整治大氣污染項目42個;推進化工、涂裝、印染、化纖等重點行業VOCs污染整治項目50個,全年削減VOCs排放1700噸,超額完成年初的1600噸目標。三是全力提升執法監管水平。強化服務與嚴格執法并重,走訪鎮街、企業350余家次,收集問題及意見建議5大類230條;加大對“散、亂、污”企業、作坊的打擊力度,全年向公安機關移送涉嫌刑事犯罪案件3起,行政拘留案件5起,刑拘3人,行政拘留6人。四是著力打響“智慧環保”品牌。全省首家實現環評審批全程網上辦,零次跑,被《新華每日電訊》、《浙江日報》等多家主流媒體關注報道;開發全區工業固體廢物在線監管系統,在全省率先實現對工業固體廢物從“搖籃”到“墳墓”的全過程跟蹤監管;“三位一體”放射源監管系統獲得生態環境部肯定。

(十一)余杭區

以“藍天保衛”、“碧水行動”、“清廢凈土”等污染防治攻堅戰為重點,致力打好生態環境治理硬仗。全年環境質量穩中有升,臨平城區大氣細顆粒物(PM2.5)平均濃度37.9微克/立方米,較上年下降4.1微克/立方米。及時高標準完成中央環保督察反饋問題整改,區內燃煤熱電和燃煤鍋(窯)爐全部關停,全區域實現工業無燃煤。加快推進印染、紡織涂層、包裝印刷等重點行業整治淘汰進程,全年累計關停淘汰落后產能和污染隱患企業(生產線)166家(條)。全區共創建餐飲治理示范街31條,迎賓路等重點熱點區域餐飲油煙整治取得明顯效果。光大環保能源正式運行,臨平凈水廠通水試運行,環境基礎設施建設顯著提速。與德清縣建立東苕溪流域水環境補償機制,編制完成全市首個區級聲環境功能區劃。在全省率先實施環評審批全程“代辦”,6個省級以上開發區和特色小鎮全面實施“區域環評+環境標準”改革,環評審批平均辦結時間縮短2/3以上。全區建成運行27個空氣監測站(6個常規氣站+1個清新空氣站+20個鎮街簡易氣站)和22個水質監測站(12個常規水站+10個微型水站)的環境監測“天羅地網”,實現了大氣、地表水自動監測全覆蓋。余杭區環境監測站作為全國首批向公眾開放環保設施中唯一的縣級監測站,全年共舉辦公眾開放活動8場,接待參觀人員270余人次。

(十二)富陽區

以落實中央環保督察反饋問題整改為契機,有力推進污染防治攻堅,切實加大生態保護力度。一是抓整改,解決突出環境問題。通過屬地自查、整改領導小組復查、區領導帶隊督察三級聯動方式,160件信訪交辦件、2個交辦問題均完成整改。二是抓防治,控制區域環境污染。全面推進藍天、碧水、凈土、清廢四大行動,完成杭州市下達的減排任務。有序開展第二次全國污染源普查,實踐總結出的“普查數據采集和數據錄入流程”為省、市污染源普查工作提供了借鑒。系統整治排污口(源)1648個,對27個直排環境的工業廢水排放口實施“口長制”管理。三是抓監管,多方管控環境風險。正式劃定區域生態保護紅線18個,占全區國土面積的15.16%。嚴把項目環境準入關,完善27個空氣自動監測站建設,嚴格輻射安全監管,以環保執法百日會戰為核心強化環境執法,全年作出行政處罰決定371件,處罰金額1515.7萬元,采取刑事強制措施4人、行政拘留2人,受理各類環境信訪1473件(次),同比下降28.7%。四是抓改革,激發機制體制活力。深化“最多跑一次”改革,建設項目環評審批時間進一步壓縮。實施鄉鎮(街道)生態環保目標責任制和生態環境質量考核評價制,結果納入區委區政府綜合考評體系。截至年底,富春江出境斷面水質自2015年1月以來持續“優秀”,城區空氣優良率90.6%,PM2.5日均濃度36微克/立方米,“千萬工程”和美麗浙江建設工作獲省政府發文表彰。

(十三)臨安區

深入實踐習總書記生態文明思想,以群眾滿意為導向、以環境質量改善為目標,全面打響污染防治攻堅戰。一是持續改善環境質量。全年集中式飲用水源地水質和跨行政區域河流交接斷面水質達到Ⅱ類的比例均為100%。空氣優良天數324天,優良天數比率88.8%。二是持續深化生態建設。探索編制鎮級自然資源資產負債表,繼續完善自然資源協同監管機制。臨安區獲評2018年“中國天然氧吧”。11月5日,聯合國原副秘書長、環境規劃署執行主任里克·索爾海姆考察天目山國家自然保護區,對臨安區生態保護工作予以高度好評。11月9日臨安區環保局被省政府記“千萬工程”和美麗浙江建設集體二等功。三是強勢推進環境執法。全年開展“掃污除塵”專項執法12次,全年共出動執法人員8498人次,檢查企業3256家次,總共出具責令改正違法行為決定書349份,作出處罰決定書的案件數422個,處罰總金額1507.35萬元,有效地提升了環境執法威懾力,并獲全國環境執法大練兵表現突出集體,全省環境執法大練兵集體二等功等榮譽。

(十四)桐廬縣

圍繞“建設山清水秀民富縣強的美麗中國桐廬樣本”的奮斗目標,堅持“生態立縣”戰略,深化治水、治氣、治廢等各項污染整治,強化環境執法,嚴厲打擊環境違法行為,創新推動環保制度改革,實現“生態倒逼”路徑,做深“生態+”文章。全縣空氣質量空氣優良天數為328天,優良率為89.9%,全縣細顆粒物(PM2.5)濃度為36微克/立方米,較去年下降2微克/立方米。全縣83條主要河流全部達到Ⅲ類以上水質,I-Ⅱ類水質河道比例達到87%,富春江出境水質連續12年優于入境水質,2018年杭州市對桐廬縣交接斷面考核全部為“優秀”,桐廬窄溪斷面出境水質達到Ⅱ類標準。功能區水質達標率100%,飲用水源地水質達標率100%,完成富春江庫區藻類監測,公眾對我縣生態環保的滿意度在杭州市排名第二,努力為“綠水青山向金山銀山轉化”提供有力的環境保障。聚焦中央督查整改,力促環境治理能力再提升,富春江飲用水源一級保護區內春江燕語小區12幢別墅均已依法、平穩拆除,同時借勢完成了一級保護區內排查出的其他2個問題以及二級保護區內排查出的5個問題的整改工作,共推進治水項目91個,總投資19.63億元,全面開展金屬表面處理、農副食品加工、廢塑料、有色金屬4個行業涉水整治工作。完成全縣87家保留畜禽養殖場排泄物資源化利用設施建設,1644個農村生活污水處理工程運行正常,9個污水處理廠(站)穩定達標。

(十五)建德市

聚焦碧水藍天,全力打好污染防治戰役。推進涉水行業整治和重點行業清潔化技術改造,完成省級經濟開發區“污水零直排區”創建。加強“低小散”“臟亂差”企業和落后產能淘汰,強化化工等VOCs重點排污單位深度治理,關停竹木制品企業197家,由原來的224家保留提升為27家。淘汰小鍋爐96臺。實施“天羅地網”工程,完成15個鄉鎮空氣自動站建設。全市4家危廢經營企業和41家重點工業企業危險廢物產生單位清單庫實行分類管理。推進污染場地調查及修復工作,建立重污染行業關停搬遷企業污染地塊數據信息庫。建立“五+X”中央環保督察信訪問題整改和環境保護大排查大整治的部門聯合督查機制,建立“一月一檢查”“一季度一監測”的日常巡查跟蹤和環境質量保障制度。瞄準嚴查嚴管,加大執法力度,共現場檢查企業4091家,出動人次10297人次,組織下達監察意見書187份,查封企業98家,行政立案164件,案件查處數同比2017全年上升182%,罰款額度近去年四倍。有效化解信訪矛盾糾紛,共受理信訪656件,辦結率100%,回復率100%。深入開展生態文明示范市創建,全國首批通過國家有機食品生產基地建設示范市試點技術評估審查。深化“最多跑一次”改革,實行全程代辦、全面代辦、專業代辦、免費代辦,共辦結審批事項717件,其中“跑零次”備案事項236件,環保審批報告書18份,報告表154份,登記表311份。

(十六)淳安縣

緊緊圍繞“共抓大保護、不搞大開發, 奮力推動兩山高水平轉化、康美千島湖高質量發展”戰略目標,深入實施環境風險防范與治理攻堅戰,全力推進以千島湖綜合保護為核心的環境保護工作。一是穩步提升縣域環境質量。千島湖水質總體為Ⅰ—Ⅱ類,出境斷面水質始終保持Ⅰ類;全縣88條河流Ⅰ類水質62條,Ⅱ類水質26條;楓林港被評為省級美麗河湖。全縣環境空氣優良率92.7%,細顆粒物(PM2.5)年均值26微克/立方米。二是全面夯實生態環境基礎。連續三年奪得全省“五水共治”大禹鼎。推進污水處理廠提標改造,城市污水處理率達95.29%;完成農村治污104個終端改造、20個精品示范村創建和50個標準化運維站點驗收;66個中小型水庫均列入湖長制管理范圍;實現垃圾分類城鄉全覆蓋;建成三個國控斷面水質自動監測站,全國首套藻類細分剖面浮標成功投放。三是堅決推進環境綜合整治。全面開展千島湖臨湖地帶綜合整治。完成中央環保督察信訪件銷號整改。開展全國第二次污染源普查、飲用水水源地保護、雙隨機抽查等專項行動,關停2座礦山、7家磚瓦企業,出動2312人次,檢查企業902家,受理各類舉報投訴128件。四是健全完善環境保護機制。上報《淳安縣水功能區水環境功能區》《淳安縣生態保護紅線》優化調整方案,出臺《千島湖臨湖地帶建設管控辦法》,重新修訂千島湖環境質量管理規范。建立新(轉)任縣管領導干部“綠色談話”制度。全面啟動新安江流域橫向生態補償第三輪試點。

《2018年杭州市環境狀況公報》

編寫單位:杭州市生態環境局

杭州市生態環境局

2019年6月5日

來源:杭州市生態環境局 作者:杭州市生態環境局 編輯:王玥云
 
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